行業(yè)管理與行政管理的區(qū)別

　　深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)組織在行業(yè)管理中進(jìn)行了大膽的探索，建立了適應(yīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)展需要，符合國(guó)際慣例的行業(yè)自律機(jī)制，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了積極的作用。為了更好地了解行業(yè)管理的特點(diǎn)，下面介紹行業(yè)管理與行政管理的區(qū)別：

　　1．行使職權(quán)的方式不同。行政管理實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。工作中的重大事情雖然也召開(kāi)行政會(huì)議如局務(wù)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議討論，要求民主決策，但一般只討論，不表決，而是由行政首長(zhǎng)一人最后決定；而行業(yè)管理實(shí)行集體行使職權(quán)，重大事項(xiàng)要通過(guò)理事會(huì)集體討論、審議、表決、才能形成效力，秘書(shū)處作為理事會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，沒(méi)有重大事項(xiàng)的決定權(quán)。理事會(huì)的理事作為組成人員的一分子，只有一票表決權(quán)且只有參加會(huì)議才能行使權(quán)力，不能單獨(dú)行使權(quán)力，所有成員的表決權(quán)完全相等，這就是通常我們說(shuō)的“集體有權(quán)，個(gè)人無(wú)權(quán)”和“一人一票制”。

　　2．上下級(jí)關(guān)系不同。行政管理實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，一級(jí)管一級(jí)且下級(jí)一定要服從上級(jí)，上下關(guān)系是“條條”關(guān)系；而行業(yè)協(xié)會(huì)不存在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只是在業(yè)務(wù)上，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，因此上下級(jí)之間是“塊塊”關(guān)系。

　　3．權(quán)力約束和辦事程序不同。行政管理強(qiáng)調(diào)權(quán)力人必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)力和程序辦事并自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督；行業(yè)管理由于上述行使職權(quán)的方式與行政管理截然不同，行使職權(quán)時(shí)就強(qiáng)調(diào)民主，因此，在權(quán)力約束和辦事程序上特別強(qiáng)調(diào)法定人數(shù)原則和少數(shù)服從多數(shù)原則。在召開(kāi)理事會(huì)時(shí)，必須符合法定的到會(huì)人數(shù)才能舉行，對(duì)各項(xiàng)議題的表決和選舉投票，規(guī)定了必須獲得全體成員的過(guò)半數(shù)比例才能通過(guò)或當(dāng)選，同時(shí)要少數(shù)服從多數(shù)，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中，做到有效地統(tǒng)一思想，共同促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

　　４．內(nèi)部分工不同。行政管理部門(mén)內(nèi)部按照行政職能的不同，劃分為不同的部門(mén)，并進(jìn)行垂直管理；而行業(yè)管理部門(mén)按照專(zhuān)業(yè)的要求，實(shí)行各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制度，通常由行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家組成各委員會(huì)如注冊(cè)委員會(huì)、調(diào)查委員會(huì)、懲戒委員會(huì)、行政財(cái)務(wù)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)等，對(duì)各專(zhuān)業(yè)功能進(jìn)行管理，秘書(shū)處及其各部對(duì)應(yīng)各委員會(huì)，為理事會(huì)及其各委員會(huì)提供秘書(shū)服務(wù)工作，因此行業(yè)管理是一種網(wǎng)狀式的管理。行業(yè)管理與行政管理之所以存在上述差別，是由于行業(yè)特點(diǎn)，特別是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的特點(diǎn)所決定的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)與行政管理部門(mén)相比較，具有如下特點(diǎn)：

　　一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是知識(shí)密集型行業(yè)。行業(yè)聚集了大量的知識(shí)分子，他們有思想、有知識(shí)，這是行業(yè)實(shí)行民主管理的人本基礎(chǔ)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事的工作又是一種智力工作，是靠人的知識(shí)和職業(yè)修養(yǎng)提供服務(wù)，創(chuàng)造價(jià)值，在知識(shí)不斷更新的時(shí)代，要靠集體的智慧進(jìn)行共同的管理，而不是任何一個(gè)人的行政命令所能為的，即使此人智慧超群、思想開(kāi)明。

　　二是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師為社會(huì)提供的是一種信譽(yù)產(chǎn)品，社會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師要求高，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)社會(huì)也承擔(dān)更大的責(zé)任，通常是無(wú)限連帶責(zé)任，加之審計(jì)工作固有的風(fēng)險(xiǎn)，因此決定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，為了防患和化解風(fēng)險(xiǎn)，為了提高行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，行業(yè)本身需要高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，超獨(dú)立性、超理性，這就決定了行業(yè)管理機(jī)制是一種自律的機(jī)制，在法律的約束下，實(shí)行自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，共同提高，共同進(jìn)步、共同發(fā)展，可以說(shuō)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是一種聚合力要求很高，群體效應(yīng)很強(qiáng)的行業(yè)，任何一個(gè)人如果起破壞作用都會(huì)對(duì)行業(yè)造成致命的打擊。

　　三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是一種特殊行業(yè)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為一種特殊行業(yè)是相對(duì)于企事業(yè)單位行政部門(mén)而言的。會(huì)計(jì)師事務(wù)所是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，它既不是具有政府性質(zhì)也不具有企業(yè)性質(zhì)，政府和企業(yè)的職能和特征都不能體現(xiàn)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所上，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的信息是政府職能部門(mén)執(zhí)法和決策的依據(jù)；會(huì)計(jì)師事務(wù)所不是企業(yè)，不能以追求利潤(rùn)作為第一目標(biāo)，很多市場(chǎng)原則不適用于會(huì)計(jì)師事務(wù)所如薄利多銷(xiāo)、完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等等，這就決定了會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要有一個(gè)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，站在第三者的立場(chǎng)，獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)時(shí)，要考慮更多的社會(huì)利益，而不能為了追求利潤(rùn)，不顧職業(yè)規(guī)則，為了爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，互相降價(jià)，因此政府寧可讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師高收費(fèi)，提供發(fā)展空間，也要保障注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)信譽(yù)，這樣才能在政府和市場(chǎng)之間發(fā)揮中介作用。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的上述特點(diǎn)，要求政府在構(gòu)造和管理注冊(cè)會(huì)計(jì)師時(shí)不能采取一般的市場(chǎng)原則，而應(yīng)該把注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為政府和企業(yè)之間的一種特殊情形，即要嚴(yán)把入門(mén)關(guān)、要采用合伙制設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所、高風(fēng)險(xiǎn)高報(bào)酬、要實(shí)行行業(yè)自律、要堅(jiān)持適度發(fā)展的原則、要依法嚴(yán)厲監(jiān)管、要為注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境等等。